实施生猪政策性保险制度意义何在？

本文摘要：近年来，生猪价格大起大落，价高伤民，价贱受伤农，或许总是跳跃不出有猪周期的怪圈，养殖户们在面临市场风险外，还要同时面临疾病风险甚至自然灾害。（山东）临清市生猪养殖业仍以散养模式居多，农户风险移往能力小，外用风险能力差。 随着经济全球一体化进程减缓，养殖业已转入了新的发展阶段，从将来来看，如何减少单位生产成本、提升猪肉产品质量与市场竞争力、构建生猪产业平稳发展沦为养殖业以后的主要目标。因此，通过政策性保险为生猪产业的发展获取有效地确保，具备十分最重要的现实意义。

近年来，生猪价格大起大落，价高伤民，价贱受伤农，或许总是跳跃不出有猪周期的怪圈，养殖户们在面临市场风险外，还要同时面临疾病风险甚至自然灾害。（山东）临清市生猪养殖业仍以散养模式居多，农户风险移往能力小，外用风险能力差。

随着经济全球一体化进程减缓，养殖业已转入了新的发展阶段，从将来来看，如何减少单位生产成本、提升猪肉产品质量与市场竞争力、构建生猪产业平稳发展沦为养殖业以后的主要目标。因此，通过政策性保险为生猪产业的发展获取有效地确保，具备十分最重要的现实意义。自2005年以来，生猪政策性保险早已在多个地区实行，获得了各级政府、广大养殖户、和社会各界的接纳和赞誉，保险观念深入人心，并在实行过程中大大以求完备。但在临清市，生猪政策性保险还是一片空白，探寻生猪政策性保险之路势在必行。

本文就针对在临清市积极开展生猪政策性保险的必要性及可行性展开讨论。一、关于政策性农业保险的定义及实行生猪政策性保险的意义 （一）政策性农业保险的定义 农业本身是一个弱质产业，面对的风险情况简单，且农户忍受风险能力差，要防止这类情况再次发生，确保农民收入，其主要途径之一就是健立完善农业保险制度，充分发挥农业保险制度的起到，提升农业经济的稳定性。而农业保险与其他商业保险比起还具备地域性、季节性、低风险性、保险金额难以确定、灾后经济损失无法审定等特征。

由于农业保险的高风险性和农户受限的缴纳能力，所以对于农业保险的大多数险种来说，在没政府财政的反对下，商业化市场很难不存在。2002年政策性农业保险的概念首次在修改的《农业法》获得证实。关于政策性农业保险概念的明确阐释，有关学者不作了如下界定：保险标的对国计民生明确最重要战略意义，对农林牧渔民的生产和生活确保具备最重要影响，保险风险普遍或极大，而按照商业经营规则无法由市场获取的农林牧渔产品生产的保险、和人身损害保险，是政策性农来保险，由此看来，政策性农业保险就是为了构建农业和农村经济发展的政策目标而实行的农业保险或创建的农业保险制度。（二）实行生猪政策性保险的意义 在市场经济条件下，养殖业不同于其他产业的一个显著特点就是面对着大自然风险和市场风险的双重威胁，其中大自然风险还包括自然灾害和疫病风险。

风险一旦经常出现，都会对农业发展产生相当严重的负面影响。政策性保险实质上反映的是政府对农业、农民在农业生产领域的反对和维护，是彻底消弭农业大自然风险、增进农业生产经营水平提升的必要措施。首先，实行生猪政策性保险可以移往和集中大自然风险，填补养殖户外用风险能力和意外事故能力较好的缺失，提升防卫风险能力。

其次，当养殖户一旦经常出现损失而损失在保险责任范围内的保险机构可以及时给以适当的支付，可以让养殖户短期内完全恢复生产能力，将损失降到低于，提高养殖户专门从事再生产和技术改造的积极性。第三，政策生猪性保险可以减少养殖户生产和投资的风险预期，养殖户无后顾之忧，养殖信心大大强化。二、生猪养殖风险状况及关于政策性生猪保险的探寻（一）影响临清市生猪产业身体健康发展的主要风险因素临清市目前生猪养殖仍以散养居多，一般以中小型规模养殖为主，即养殖数量在50-100头左右，作为中小型养殖户，其在养殖条件、技术等方面受到一定程度的制约，同时抵抗和移往风险能力较好，造成临清市生猪产业发展面对诸多问题，其风险主要来自以下几个方面： 1、市场风险 一是养殖成本居高不下。

近年来，粮价上涨幅度显著，自去年开始，虽然玉米价格有所回升，但饲料价格回升并不显著。深加工企业玉米花费量极大，致饲料用玉米用粮时有紧缺，价格大大上升，豆粕价格也不受国际市场影响经常出现持续下跌。

饲料价格上涨夹住养殖成本大幅度下降，此外，近年来城镇化步伐减缓，人工成本较慢下跌，使生猪养殖效益有所上升。二是市场波动较小，造成养殖收益经常出现相当大偏差。

从2005年至2006年上半年，猪肉价格所持上升，养殖户损失惨重；2007年猪肉价格又一路上扬，价格连涨，至2009年又是大幅度暴跌，2012年猪肉下跌，2013年至今猪肉价格持续下滑，虽然其中经常出现过几次涨幅，但总体转变没法下滑的走势。价格波动过大，造成了养殖户的收益近于不平稳。

再行再加疫情难以避免，利润无法确保，即使是自繁自养的养殖模式也只是保本而已。2、疾病风险 近几年，临清市生猪常见病呈圆形多发态势，病种明显增加，一些低致病性疫情时有发生。生猪疫病预防可玩性大大增大，再行再加临清市散养户不受场地条件、养殖技术水平容许，防控措施很难全面落实，对生猪养殖安全性导致相当大隐患。

疫情一旦再次发生，不致对市场和养殖户产生较小影响。由此可见，积极开展政策性生猪保险是一种防止风险的有效途径，对养殖户而言，不利于协助养殖户集中移往风险，调动积极性，增进农民减免，是理性的自由选择；对于政府而言，农业保险可以不利于充分发挥保险的社会管理功能，提升生猪产业防灾防疫能力，平稳生猪供应，增进产业链平稳发展。（二）关于政策性生猪保险的探寻 由于生猪保险具备风险再次发生概率低，损失集中于、覆盖范围甚广、赔付率低于一般财产保产、农户缴纳能力受限等特点，自身经济效益较低，市场化商业保险很难分担，并且保险公司参予政策性农业保险不以盈利为目的。

这些因素要求了生猪保险必不可少政府的大力扶植。只有政府积极参与并获取补贴才能确保保险公司和养殖户的参予，从而尽可能充分发挥政策性生猪保险的效用。一是政府大力制订生猪保险的涉及政策法规 根据具体情况制订切实可行的《政策性农业保险试点财政补贴资金管理办法》、《政策性生猪养殖保险条款》等政策法规，具体保险公司的经营模式、明确的条款费率、政策反对等具体情况。保额应以为养殖期内所再次发生的必要物化成本，还包括仔猪成本、圈养成本、人工成本等。

制订将保险与实行能久母猪补贴、生猪良种补贴和发展生猪标准化规模养殖结合的扶植政策，为政策性生猪保险的发展获取强有力的政策和环境反对。二是政府要侧重生猪保险的宣传工作和的组织工作。第一作好宣传工作。

通过派发宣传单、保险人员了解养殖户当中宣传等方式，使农户准确理解政策性生猪保险的涉及信息，明白保险的益处和意义。第二在各基层政府、村组重新组建政策性农业保险驻华机构，帮助展开政策性生猪保险的宣传、个人保险费的开立和代缴。

三是政府要必要以财政资金的方式大力补贴生猪保险。侧重资金的及时做到，保险费补贴是政府参予政策性农业保险的主要形式。政府在政策性生猪保险实行过程中占据主导作用，根据明确财务状况来制订财政保险费补贴政策，要具体保险费补贴来源、保险费补贴对象、保险费补贴形式以及保险费补贴标准。

四是对具体实施政策性生猪保险的保险公司的资质和实力展开审查。据理解，目前其他地区的保险模式主要是在保险公司兴办基础上，谋求地方政府反对而构成的驻华模式。而保险公司的工作效率和支付力度直接影响到政策性生猪保险的先前推展和完备。

三、目前发展临清市生猪政策性保险不存在的问题 1、市场需求严重不足。农户对政策性保险理解程度较低，保险意识疏远。通过调查，临清市养殖户对政策性保险概念较好，再次发生损失时更加多是通过自己分担或民间借贷的方法来集中风险。

由于临清市农民文化素质比较偏高，自给自足的传统观念非常浓烈，回避风险意识十分疏远，只侧重眼前利益，忽略长远利益。另外农户收益比较偏高，对保险的市场需求只是潜在市场需求而不是现实有效地市场需求，对农业保险缺少正确认识，也是制约农业保险市场需求的主要因素之一。2、保险市场供给有效地严重不足。尽管有政府的补贴，但政策性生猪保险对保险公司来说，仍旧是一项成本较高、赔付率较高的业务，其积极性很难持续下去，因此，保险公司出于自身商业利益考虑到，积极开展生猪保险的意愿会很大力，即使积极开展，也不会把业务限定版在较小的范围内，品种单一，拒绝条件较高，以减少风险。

保险公司显然不希望通过积极开展此项业务为保险公司带给必要的经济收益。造成政策性生猪保险公司很难借此提供收益，起码短期内无法取得收益。保险的有效地供给严重不足。

3、保险责任及支付金额无法界定。在保险责任中，一些低致病性疫情都应当归属于赔偿范围，但是如果在实际赔偿过程中，这些疾病很难发病，必须大量的时间，人力和物力，操作性劣。且如果支付金额较低，很多养殖户就不会自由选择其他渠道售出而不投保，如果支付金额较高，一旦再次发生较小的疫情，保险公司难以承受。

四、推展临清市实行生猪政策性保险发展的涉及建议 1、制订并完备生猪政策性保险的运行机制 首先侧重分析农户对政策性生猪保险的市场需求状况的因素，制订合乎具体情况的保险条款，使保险责任与农民的实际市场需求相吻合，贯彻充分发挥其理应的确保起到，同时增大宣传力度，最大限度的调动农民的参保积极性；其次创建平稳的巨灾风险准备金制度，可以有效地集中、移往和消弭实如其来的大面积的灾害损失，使保险公司的集中于风险性大大降低；最后保险服务模式必须不断完善。工作效率尽可能提升，比如一旦再次发生灾情，现场勘验、赔偿金等程序处理要慢，对于倒数参保几年而并未再次发生赔偿金的养殖户续保时可以考虑到给与一定的优惠。

2、增强防疫措施，减少农户的生猪养殖风险。增强防疫措施，首先可以使养殖户的道德风险减少，道德风险是指参予投保的养殖户为攫取农业保险合同的利益，索取保险赔款，有意识的生产危险性。

如养殖户出售保险后，蓄意不严肃圈养或疏失管理，不严肃防治疾病使其丧生而保险公司被迫赔偿金。同时增强防疫措施，生猪养殖风险减少也可以让保险公司看见生猪保险的较好前景。3、前进生猪产业化经营，同时创建政府监管体系首先，基层政府应当希望前进生猪产业化发展。生猪产业化经营可以在一定程度内推展政策性生猪保险的发展，一般情况下，较小的养殖场或农材合作社的风险意识较强，可以希望这些企业必要跟保险公司签定保险合同，同时，生猪产业化发展可以有效地统合社会资源，减少单位生产成本，管理规范，养殖风险也不会比较减少。

其次，创建有效地的监管体系。政策性生猪保险工作的积极开展必须财政局、畜牧局及保险公司多个部门合作，因此必须创建一个统一的主管部门，提升工作效率，避免互相推卸责任，同时有效地防治骗保问题的再次发生，对于违法行为及时压制。

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